近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟访鞔_,到2025年,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展,縣城短板弱項進一步補齊補強,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。
我國推進縣城建設(shè)的背景和意義是什么?不同類型縣城的發(fā)展方向是什么?如何建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城?
1.農(nóng)民進城仍是大趨勢
“下班后,我喜歡拍點短視頻,記錄自己的健身時光?!眮碜园不辙r(nóng)村的小伙子王博,大學(xué)畢業(yè)后回到老家所在的縣城,在一所學(xué)校找到了工作。在王博看來,與大城市相比,縣城雖然沒有那么多的就業(yè)機會,教育、醫(yī)療等水平也有限,但有著大城市所不具備的優(yōu)勢,生活在縣城,幸福感也很強。
“說實話,我現(xiàn)在過得平淡而充實,并不羨慕生活在大城市里的朋友,我的很多高中同學(xué)也在縣城定居了?!蓖醪┱f,不只是同學(xué),村里的一些親戚朋友也在縣城買了房,有的還租賃門店,做起了生意。
放眼全國,這樣的故事比比皆是。
“縣城及縣級市城區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位十分重要?!敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力說,從數(shù)量看,2021年底我國有1866個縣及縣級市,占全國縣級行政區(qū)劃數(shù)量的65%左右,約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量的2倍。從人口看,2021年縣城及縣級市城區(qū)人口約2.5億人,占全國城鎮(zhèn)常住人口近30%。
高國力認(rèn)為,當(dāng)前,農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍,但隨著城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展后期逐步轉(zhuǎn)入平臺發(fā)展期,一些縣城隨著人口流入會不斷壯大,一些縣城保持大體穩(wěn)定,也會有一些縣城面臨人口減少。
習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任史育龍介紹,改革開放以來,在快速城鎮(zhèn)化進程中,受制于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐不足等因素,縣城發(fā)展水平與大中城市相比仍有較大差距。當(dāng)前,縣城建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,難以支撐農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化,也難以為城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費提供服務(wù)保障。
“在今后一定時期內(nèi),農(nóng)民進城仍是大趨勢。”史育龍說,我國現(xiàn)有的5億農(nóng)村人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。作為縣域中心的縣城,是溝通聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁紐帶,是農(nóng)民進城就業(yè)安家、城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的天然載體。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人表示,縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局;有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,強化縣城與鄰近城市銜接配合。
“現(xiàn)階段縣城投資消費與城市差距很大,人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右,人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右?!痹撠撠?zé)人說,推進縣城建設(shè),有利于開拓新的投資消費空間。
2.增強縣城綜合承載能力
推進縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化,加快改造建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、配套設(shè)施不完善、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū),推進縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院),推進義務(wù)教育學(xué)校擴容增位,擴大普惠養(yǎng)老床位供給,發(fā)展普惠性托育服務(wù),根據(jù)需要完善公共圖書館、文化館、博物館等場館功能……
《意見》提出的一系列任務(wù)舉措,聚焦縣城短板弱項,將進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹,推進縣城建設(shè)的根本出發(fā)點是增強縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要;重點任務(wù)是抓好產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè),促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。
“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基,有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚?!泵犀|表示,要推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收,帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面,保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。推進縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能,建立歷史文化保護傳承體系,更好滿足居民文化和生態(tài)等需要。
國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心副主任王大偉認(rèn)為,要統(tǒng)籌市政設(shè)施“硬件”和公共服務(wù)“軟件”建設(shè),突出高效實用原則,縮小縣城與大中城市設(shè)施和服務(wù)差距,夯實縣城運行基礎(chǔ),提升縣城居民幸福感。
“要創(chuàng)新縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的模式和方式,讓縣城建設(shè)發(fā)展的成果惠及縣域。”王大偉說,要因地制宜推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。強化道路建設(shè)和交通服務(wù)一體化,完善連接城鄉(xiāng)的冷鏈物流,帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和消費品下鄉(xiāng),以需求為導(dǎo)向推動通信網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。通過建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生共同體、教育聯(lián)合體等方式,實現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化。
3.因地制宜補齊短板弱項
《意見》強調(diào),堅持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,按照“缺什么補什么”原則,明確建設(shè)重點、保障措施、組織實施方式,精準(zhǔn)補齊短板弱項,防止盲目重復(fù)建設(shè)。
“我國縣城數(shù)量大、類型多,發(fā)展路徑各不相同?!泵犀|說,在探索縣城特色發(fā)展道路過程中,要尊重縣城發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)縣城人口流動變化趨勢,立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。
孟瑋表示,位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城容易接受大城市輻射帶動,人口集聚能力強,具有較大發(fā)展?jié)摿ΑRС诌@類縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展,成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。另外,要積極培育專業(yè)功能縣城。比如,支持具有較好資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件的縣城培育發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為先進制造、文化旅游等專業(yè)功能縣城。
“位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣,耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好,以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能?!备邍φf,要推動這類縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。同時,要推動重點生態(tài)功能區(qū)縣城逐步有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,增強公共服務(wù)供給能力,發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源。
此外,高國力表示,要客觀理性認(rèn)識到一些縣城常住人口正在減少的現(xiàn)實,防止人口流失縣城盲目建設(shè)。要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢,推動人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進人口和公共服務(wù)資源適度集中,加強民生保障和救助扶助,有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移,支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
(本報記者 劉坤)
責(zé)編:陶妞
來源:光明日報
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